中山的大镇，可能要“升级”了。

最近，广东省细腻公布《对于支捏中山在参与粤港澳大湾区竖立中加速高质地发展的成见》（以下简称《成见》）。

值得关爱的是，《成见》明确建议，在中山开展特大镇改进试点，赋予特大镇与东说念主口和经济限制相允洽的县级经济社会经管权，赐与中山镇街比照享有县区一级各人工作资源计策支捏，推动有条款的中心镇按照小城市模范计算竖立。

在珠三角，由于经济体量捏续增长和外来东说念主口的不停涌入，不少镇的东说念主口和经济体量，跳动了寰球大部分县，形成特大镇。这些大镇的改进地方，一直备受关爱。

中山大镇改进试点，将带来哪些变化？

“小马拉大车”困局

与寰球不少地级市不同的是，中山是一座“直筒子”地级市，即该市未下辖行政编制的区县。据了解，当今中山市下辖15个镇、8个街说念。这种结构，在当年被合计提高了行政恶果。

中国概述斥地参议院（深圳）参议员宋丁分析，以国巨匠政经管架构不雅察，天然直管镇在多项权限上高于平常镇，但跟着时间发展，这些直管镇的经济限制、东说念主口限制不停提高，面对超大限制东说念主口和复杂治理需求时，镇的行政体制很难搪塞得鸿章钜字。

中山市小榄镇便是特大镇代表之一。在2021年团结东升镇后，小榄镇常住东说念主口超78万东说念主，户籍东说念主口约33.6万东说念主，2025年GDP约略610亿元。这种大体量的镇街，其东说念主口限制和经济水平，也曾跳动了广东省内不少县区。

中山小榄镇街景 图/视觉中国

2025年6月发布的《2025中国镇域经济高质地发展参议》阐明清楚，广东有102个镇上榜，其中，中山有12个镇入围“2025镇域经济500强”，中山的小榄镇入选前100强，名按序17。

小榄镇还形成了独具性格的复古产业，左证官方数据，其领有亿元以上企业272家、规上工业企业1023家，商场主体约略11.4万户，总量居全市镇街第一。领有华帝、长青、木林森、中顺洁柔、三和管桩、力王、正业7家上市公司，2026世界杯比赛在线高清直播网专精特新“小巨东说念主”企业6家。

在中邦交易经济学会副会长宋向清看来，中山以小榄镇为代表的特大镇，精深面对资源匹配不及、治理服从受限等逆境。

他说，这些特大镇东说念主口超数十万、GDP达数百亿元，已具备县区级体量，却仍沿用镇级行政架构与权限，承担着产业发展、计算竖立、民生工作、社会治理等海量事务，但在技俩审批、地皮应用、财政支配、国法处罚等中枢权限上仍高度受限，形成“小马拉大车”的困局 。

同期，这些特大镇各人工作、机构编制、东说念主员力量等资源仅按镇级模范配置，难以匹配超大限制东说念主口与经济体量的治理需求，导致工作供给不及、产业升级受限、城镇竖立模范偏低等问题，制约镇域高质地发展。

他合计，发展需要权责平等，独一赋予与经济限制、东说念主口限制匹配的县级权限，能力让镇政府自主决议、高效处置发展与治理事务。此外还需要不停激活发展动能，领有县级财权、地权、事权后，可机动制定产业计策，亚搏体育统筹地皮资源，优化营商环境，栽培性格产业集群。

如何调动

比较层级较多的设区市，在不少业内东说念主士看来，中山这么的“直筒子市”，赋予特大镇区县一级的权限，从操作角度看更容易。

宋向清合计，中山“市直管镇”无区县中间层，扁平化架构让计策传导直达、层级壁垒少，事权下放申饬熟悉，改进阻力小、鼓舞快；可径直统筹市级资源向特大镇歪斜，不消流程县级统筹，权限下放更径直、资源下千里更高效，成心于快速构建“市—强镇”高效治理体系 。

那么，对于特大镇而言，其与县区一级的行政区比较，究竟在哪些方面需要加强？

在宋向清看来，部分特大镇亟须愈加齐全的县级经济社会经管权限。这些权限包括但不限于行政审批、计算竖立、财政税收、商场监管、行政国法等。还应在产业项缱绻投资审批、地皮计算与出让、财政预算与资金统筹、企业注册与监管、环保安监国法等方面，领有县区一级的相应权限。

比如，早在2014年，隶属浙江省温州市苍南县的超大镇龙港成为寰球第一批国度新式城镇化两个镇级试点之一，开启了“扩权”改进，下放的权益事项好多，相通安监、国土、住建、城市国法等“责大，权小”的权益事项被大量下放至镇级。有业内声息合计，当今若是珠三角超大镇念念要“升级”，龙港的申饬不错参考。

除了加多经济社会经管权，这些大镇“升级”的另外一项伏击议题是提高各人工作水平。

这次《成见》出台，被合计是“深中一体化”发展提速的要津标识。《成见》建议，高模范鼓舞珠江口东西两岸交融发展，积极推动计算、营商环境、产业、交通、革命、各人工作和社会治理等一体化。支捏深圳、中山两市加强计算统筹，深切跨市国土空间计算会商机制。

但念念要鼓舞珠江口东西两岸交融发展，连结深圳的产业溢出，“升级”镇域的各人工作水平，被不少业内东说念主士合计独特要津。

在宋丁看来，《成见》的出台对中山而言是一次要津的发展机遇。深圳自己产业基础较好，但由于地皮面积所限，会有一部分产业溢出。中山能否连结这些产业，除了产业计算、交通和营商环境这些身分，各人工作是极为伏击的一环。因为当下不少新兴产业的发展，高度依赖东说念主才，优质的解说和医疗资源是影响东说念主才流动的要津身分。企业落户也会有计划这伶仃分，一些经济发展较好的特大镇的各人工作，毫不应该只停留在镇级水平。

“这些特大镇需要提高工作，按更高模范配置解说、医疗、交通等各人资源，加速城镇向当代化小城市转型，罢了产城交融与民生改善。”宋丁分析。

不外，开展特大镇改进试点并非一蹴而就的责任，还需要科罚不少难点。宋向清合计，镇级机构编制、东说念主才力量、治明智商先天不及，连结县级权限后易出现“接不住、用不好”问题；同期，全市23个镇街发展互异大，调治赋权易变成不平衡，需精确分类改进。此外，遥远“散装发展”导致镇域产业同质化、资源碎屑化，改进中需破解跨镇协同、全域计算清贫。

记者：赵越亚搏体育